文章來源: 中國國土資源報
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綜觀幾場座談會的情況，可以 看出，這是國土資源部在我國經濟社會面臨資源瓶頸制約的形勢下，勇擔責任，適應社會主義市場經濟的要求，用市場手段破解資源問題的一次積極探索。
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史一開始就告訴大家：“這次行動的思路和組織實施的方式，既不同于以往的專項和規劃，也有別于計劃經濟體制下的東西。要改變政府領導、財政撥款、分投資、做項目、養隊伍舊方式和老路子。要通過構筑市場導向的制度平臺來吸引跨部門、跨行業的多元投入。要通過利益協調，努力做到投入有效率，礦能夠找出來、能夠開出來；投入有效益，誰投誰能夠盈利；找礦有激勵，找出礦來應該有激勵機制；地方有收益，通過資源稅的改革，讓資源產地有收益。”
那么，這一制度平臺到底如何建？怎樣才能通過制度平臺建設、市場手段破解資源瓶頸問題？如何才能在實現找礦突破戰略目標的同時，實現推動資源管理水平提高、行業發展進步的綜合目標呢？
來自政府部門、公益性地質調查單位、地勘行業和礦山企業、行業協會等多方面的專家、代表近200人，分別在四個座談會上從不同的側面獻計獻策，為總體行動方案的進一步完善、制度平臺的建設提供了有益的思路。
提高調控水平 繁榮礦業市場
國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民談得很直接：“政府要對自己的角色定好位，不能角色串位。政府要由運動員回歸到服務的角色、裁判員的角色。”
中央地質勘查基金管理中心主任程利偉說：“通過構筑市場導向的制度平臺來實現找礦突破，我的理解就是政府要做好兩方面的工作，一是提高對礦產資源的調控水平，二是要用市場的辦法來繁榮礦業市場。”
圍繞政府如何提高調控水平、繁榮礦業市場這一主線，在部屬單位座談會上，來自部直屬事業單位、中國地質調查局、中國地質科學院及所屬院所的負責人充分發表了自己的意見。中國地質調查局副局長李金發說，公益性地質工作是政府引導的重要手段。為給政府提高調控水平、繁榮礦業市場提供基礎支撐，他表示，中國地質調查局今后將自覺推進隊伍轉型，退出商業性勘查，做好以下工作：夯實基礎，加大基礎地質工作調查的部署力度，充分發揮四兩撥千斤的作用，引導社會資金盡快進入開展商業性勘查。
部信息中心負責人說，要實現找礦突破，政府主要應通過做大量的前期基礎工作來降低風險，要形成一種機制，能夠讓商業性勘查工作發揮更大作用。同時，政府還要考慮怎么為企業進行商業性地質勘查工作提供服務平臺的問題。信息中心將從三個方面積極參與到整個戰略行動中來：一是加快礦產資源管理“一張圖”工程的建設，為部決策提供支持；二是利用網絡技術，在有形市場的基礎上建設網絡化的礦業權市場體系；三是進一步加強地質資料網絡服務平臺建設，為企業找礦提供信息支持。
部宣教中心負責人認為，在《礦產資源法》尚未修改的情況下實施這次找礦突破戰略行動，需要有一整套專門為其量身定制的制度和規范性文件，包括：資料和信息共享的規定，礦業權獲取和權益保障的規定，資金的籌措、投入、退出機制，與市場經濟體制相適應的技術創新及規范等。
國土資源經濟研究院的代表強調，只要綜合利用技術運用得好，一個礦就能變成多個礦，就是重大突破，應將其納入到總體方案中，并表示愿意就相關配套政策進行研究，全力做好基礎支撐。
近年來，礦業權一直是礦業開發中的熱點。對此，中國地質調查局發展研究中心負責人認為，在找礦突破戰略行動中，非常有必要在指揮部設立礦業權協調組織，以保證找礦突破戰略行動的順利實施。
中國地質科學院成都綜合所負責人則根據自己的實踐提出了建議。他說，我國還有大量尚未利用的低品位鐵礦，成都綜合所在這類鐵礦的利用技術上獲得突破后，卻因為開發企業無法獲取礦業權而致使技術無法落地。因此他建議，國土資源部可通過建立新技術應用示范企業的形式，保證獲得突破的新技術順暢落地。
當好找礦突破的主力軍 快速實現產能轉化
無論是國有大型礦業公司，還是民營企業、地勘單位，都是商業性礦產勘查的主體。
中國五礦集團公司代表在座談會上說， 2010年，五礦在國內開展地勘項目23個，總投資17.5億元。利用商業性勘查決策靈活的優勢與安徽合作，用2年時間完成了8.5萬米的勘探工作量，完成了400萬噸規模的鐵礦設計工作，并計劃用不到5年的時間在安徽地區形成1100萬噸的鐵礦石產能。在找礦突破戰略行動中，五礦將抓住空前的發展機遇，為國家資源保障作貢獻。
圍繞在找礦突破中當好主力軍、快速將找礦突破成果轉化為產能供應社會，代表們紛紛發表意見和建議。他們提出：在礦業權的配置上，既要體現資本優勢，將優質礦業權配置給有實力有社會責任的大企業，也要體現技術優勢，為國有地勘單位配置優質礦業權。要避免政府與市場爭利、與民爭利的傾向，各級政府投資要以基礎性地質工作、降低商業勘查風險為主，不要政府出資勘查然后實行招拍掛。要體現成礦地質規律的特點，避免人為地將有可能的大礦切割成小礦。對已有的小礦權，要根據勘查工作的最新成果進行整合；對開發的小礦，要根據經濟利益關系整合，提高資源利用率。可采取國家補貼或成果獎勵的方式，支持和鼓勵有條件的大型礦業公司加大整裝勘查力度，打造一批具有一定影響力的國際型礦業公司。
在對待國有地勘單位的態度上，政府要樹立國有地勘單位是緩解環境資源壓力主力軍的觀點。在市場競爭中，政府應該把更多的利益留給地勘單位，幫助他們完成資本的原始積累，成長為有活力的資源型公司，或者是跨國礦業集團。同時，考慮國有地勘單位的歷史和現狀，政府還應在裝備引進、人才隊伍建設方面給予必要幫助，不斷提高地勘單位的勘查水平和市場競爭力。在找礦成果的收益分配上，應在誰投資誰受益的原則下，摸索找礦人的分配激勵機制、明確地勘單位應有的權益，以真正調動國有地勘單位積極性。
在技術人員的使用上，技術咨詢或指導機構應吸收企業技術人員參與，形成理論性人才與生產性人才有機結合、互相補充的技術咨詢或指導機制。
發揮科技作用 提高找礦效率
徐紹史說：“地質工作有自己的一套規律，認識這個規律，掌握這個規律，要靠科技和人才。”在系列座談會上，他反復強調，找礦突破要抓牢科技和人才這個環節。
發揮科技作用也要有新機制。院士專家們提出，在找礦突破戰略行動中，可探索建立理論先行、綜合信息、定量立體、聯合評價、工程驗證的科學找礦新機制。
專家指出，在加強基礎地質工作的過程中，要進一步突出成礦理論、成礦規律的創新研究，適應綜合開發、產能轉化的要求，加大綜合調查評價工作的力度、適度開展可行性評價研究。
在調查評價方法和技術手段應用上，要及時吸收最新科研成果，調查評價要由傳統的二維模式向三維立體模式轉變。
在理論研究、人才培養中，要樹立全球化的觀點，以達到在實現找礦突破的同時，實現地質科技進步和人才培養的目標，使找礦突破戰略行動成為我國由地質工作大國向地質工作強國飛躍的“助推器”。同時，還要注重培養既懂外語、懂地質，又懂經濟的復合型人才。
在協調配合上，通過建立地質院校與生產部門的雙向聘用制度，促進院校科研人員進入到找礦突破主戰場，加快科研成果的轉化，加強管、產、學、研、用的有機結合。
高度關注能源資源
無論是油氣企業的代表，還是專家院士，在座談會中都表達相同的觀點，隨著我國經濟社會的快速發展，能源資源的剛性需求還會進一步上升。在這種局面下，一要樹立信心，要看到我國的油氣資源潛力還很大，立足國內提高能源資源的保障能力具有一定的基礎；二要有前瞻，高度關注非常規油氣資源的調查評價、基礎研究、勘查與開發，使其成為常規能源的有力補充。
代表們認為，我國共進行了三次油氣資源潛力評價，結果是油氣資源潛力越來越大。地質找礦工作是一門實踐性很強的科學，隨著人們對地質規律認識的不斷深化，新的找礦成果也會越來越多。同時，隨著開采方法技術的進步，老油區的潛力還會得到進一步發掘，如高含水和低滲透油氣的開發、三次采油技術的成功開發等。另外，隨著我國海洋深水勘探裝備建設的逐步完成，海洋油氣資源潛力將得到釋放，成為陸域油氣的補充。
代表們建議，在加大常規油氣資源勘查開發的基礎上，高度重視煤層氣、油頁巖、頁巖氣、熱礦水等非常規能源資源的調查評價、基礎研究、勘查開發。他們建議國家加大財稅和金融政策的支持力度；建議在國家基礎性公益性地質研究中，對非常規能源資源給予更多的支持；建議在煤層氣、頁巖氣的開發上，建立國家級的開發應用示范基地。
他們還建議，在政策措施上，要鼓勵企業開展多種礦產多資源的綜合勘探與開發。例如延長石油在陜北很多區域進行探索，先煤后氣再鹽，實踐證明綜合勘探投資小速度快，也有利于各種資源評價資料信息的共享。現在，各油氣公司都積累了大量的鉆探巖心，也在許多地方發現了鹽、鉀、鈾等資源，國土資源部應研究鼓勵企業對這些資源綜合勘探開發的政策措施。
系列座談會雖然結束了，但利用市場平臺推動找礦突破的思想碰撞，將會一直伴隨著找礦突破戰略行動的全過程，而且還會碰撞出更多的火花，催生出更多的成果。
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