深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神

　　推進總局轉型升級創新發展的思考

　　王海寧

　　二0一三年十二月三日

　　黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署，對在新形勢下堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發揮國有經濟主導作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力，具有十分重要而深遠的意義。國資委黨委書記、副主任張毅同志在《國資委黨委集體學習傳達十八屆三中全會精神》會議上指出：“深入學習貫徹好十八屆三中全會精神，必將進一步提振全面深化國資國企改革的信心和決心，增強‘敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘’的勇氣和力量，加快推進‘一五三’總體戰略的實施；進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領域和措施步驟，推動頂層設計和戰略規劃，制訂好路線圖、時間表，不斷破解改革發展中的突出矛盾和問題；進一步推動完善國資監管體制機制，不斷增強國資監管工作的針對性、有效性；進一步促進國有企業加快轉型升級和結構調整步伐，切實轉變經濟發展方式，不斷提升企業核心競爭力。”

　　總局局長、黨委副書記胡善亭同志在總局2013年經濟運行分析會議上指出：“根據內外部發展環境和國資委的工作要求，今后一個時期，總局要以建設具有核心競爭力的特色地勘企業為目標，適應地質工作發展趨勢和礦產資源未來需求，堅持以提升發展質量和效益為中心，以創新驅動發展，增強集團管控力，提升核心競爭力，使總局發展成為技術能力強、服務領域廣、掌控資源多、商業模式新、經濟效益好的特色地勘企業。”在總局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，總局黨委將“轉型升級創新發展”列為總局的實踐特色，這一切都表明了總局、總局黨委推動總局轉型升級創新發展的決心和信心。

　　我局作為中央企業，要在國資委的領導下切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把力量凝聚到落實三中全會確定的各項目標任務上來，全力抓好三中全會精神的貫徹落實。要始終與黨中央保持高度一致，在全面深化國企改革的問題上高舉改革的旗幟，堅持改革的方向，堅定改革的信心，把全面深化國企改革不斷引向深入。

　　從2002年至2012年十年間，中國煤炭地質總局經濟發展不斷跨越，經濟實力顯著增強。年營業收入由14.9億元提高到164.7億元，增長了10倍，年均增長27.1%；年利潤總額由3827 萬元提高到10.5億元，增長了26.4倍，年均增長39.3%；上繳稅金由5233萬元提高到6.95億元，增長了12.3倍，年均增長29.5%；資產總額由31.3億元提高到134.7億元，增長了3.3倍，年均增長15.7%。

十年來，中國煤炭地質總局產業結構不斷優化，發展能力顯著增強；企業化改革成效顯著，企業管理體制機制逐步完善；職工收入大幅提升，和諧建設不斷推進；黨建各項工作全面加強，干部人才隊伍整體素質明顯提高。十年來的探索實踐、攻堅努力，中國煤炭地質總局取得了一系列歷史性成就，走上了一條事業單位企業化經營的發展道路，開拓了總局發展的廣闊空間，奠定了今后發展的良好基礎。

　　但也要看到，總局發展面臨的綜合環境發生了深刻變化，前幾年整合優勢所釋放的聚變效應正逐漸減弱，總局提出調結構已有時日，但老問題并未解決，特別是深層次矛盾、結構性的問題沒有得到解決，新問題已有苗頭。必須通過改革、創新、調整、提升，提高總局企業競爭力和可持續發展力。只有這樣，才能真正把握機遇、找準方向、續寫輝煌。

　一、深刻認識總局轉型升級創新發展的重大意義

　　當前，我們已經站在了一個新的、更高的歷史起點，正面臨一個新的發展時期。“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。從“九五”時期到黨的十八屆三中全會，轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展的各個領域。十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”

　　我們要深刻領會這一戰略部署的重要意義，充分認識國際國內經濟形勢的復雜性嚴峻性，進一步增強加快轉型創新發展、全面提升國有企業競爭力的緊迫感和責任感。

????(一)國際環境依然復雜，國內轉變經濟發展方式的各種問題凸顯，總局轉型升級創新發展刻不容緩。

　　今年以來，世界經濟復蘇進程嚴重受挫，影響復蘇的不穩定不確定因素依然較多，世界經濟擺脫低迷局面困難重重。一是歐債危機仍處于高危階段，歐債危機仍是拖累世界經濟復蘇的主要因素；二是全球經濟增長仍在放緩。發達經濟體復蘇乏力，美國和歐元區失業率仍處較高水平，日本經濟增長明顯放緩，先行指數大幅回落，隨著出口的進一步惡化，經濟有可能陷入停滯。新興經濟體受外部市場條件惡化和內生增長動力不足的雙重制約，經濟增速也普遍放緩，并可能繼續在較低水平徘徊。三是國際金融和商品市場可能持續動蕩，全球股市、匯市、大宗商品價格仍可能持續大幅震蕩。此外，在全球經濟低迷的情況下，貿易保護主義將會進一步抬頭。這些都會增強國際市場不確定性，影響世界經濟復蘇進程，并將通過外貿進出口、直接投資、資本流動、國際市場價格等多種渠道波及我國經濟發展，影響不可低估。

　　同時，我們面臨更加激烈的國際競爭環境：來自發展中國家的低端產業的競爭壓力日益加劇，發達國家正在搶占新一輪產業競爭的戰略制高點，奧巴馬的“美國創新戰略”，歐盟的優先研究領域，發達國家制訂發展新興產業戰略，日本“新增長戰略”等等，以及第三次工業革命，都將迫使我們加快轉型升級，創新發展。

　　我國經濟運行經過多年的高速增長，產業規模持續擴大，綜合實力顯著提升。我國的發展方式正處在從規模數量型向質量效益型轉變過程中，經濟發展與能源短缺、生態環境脆弱的矛盾持續加劇，金融危機以來國際經濟環境的變化，使長期以來積累的各種結構性、深層次矛盾和問題進一步凸顯，加快推進結構調整和轉型升級，已成當前最為緊迫的任務。習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中指出：“當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。”

　　今年以來國內勞動力、土地、燃料動力等要素成本價格持續上升，電解鋁、鋼鐵制造、水泥、光伏太陽能和風電，以及造船均出現了嚴重產能過剩，特別是煤炭市場發生了急劇變化，市場需求持續下降，煤炭進口大幅增長給國內市場形成沖擊，煤炭庫存維持高位，煤炭企業利潤大幅下滑，致使地勘單位資金緊張，效益大幅下降，負債增加，應收賬款的增加，資金緊張，生產經營出現新的困難。這一切困難都倒逼我們要加快轉型升級創新發展。

????(二)地質勘查行業改革與發展的新形勢，對我局轉型升級工作提出了新要求。

　　隨著國家一系列有利于地勘行業發展的政策出臺，我國地勘行業的發展環境正經歷著最為深刻的變化。國土資源部提出了建立“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的新機制，推動地質找礦實現“3年有重大進展、5年有重大突破、8年重塑地質礦產勘查開發格局”的目標，大幅提高了中央財政投入等一系列有利于地質勘查行業發展的優惠政策。全局系統必須高度重視，抓住發展機遇，轉變發展方式，積極應對市場變化，提升發展質量。

　　2011年黨中央、國務院在有關事業單位改革的文件中，明確要求按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，并要求到2015年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。因此，地勘單位改革在分類尚未厘清的情況下必須做好積極準備，抓好轉型升級工作，即通過公益性業務開拓提升地質服務能力，通過市場經濟增強競爭能力，通過企業化管理強化生產經營能力。不管將來如何分類定位，今后日趨完善的社會主義市場經濟絕不會允許地勘單位“戴事業帽子”，走企業化路子。中央企業做為市場經濟中的經濟行為主體,沒有資產管理的市場化、規范化，沒有來自財產權的驅使和激勵，沒有獨立的市場主體地位，就不可能從制度上建立起企業對競爭成功、成長發展、資產保值增值最大程度的約束和激勵機制。企業制度改革是戰略轉型和優化重組的先決條件，要用危機意識來催生改革意識，用憂患意識來提升創新意識，牢牢抓住改革機遇期來推進地勘單位改革與發展，這是保證地勘基業長青的永恒主題。

????（三）不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力,培育具有國際競爭力的一流特色央企的目標，總局轉型升級創新發展任務艱巨。

　　十八屆三中全會提出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”“做強做優”是國資委對中央企業的整體要求，其本質是提升中央企業的整體素質和能力；“國際競爭力的一流特色央企”是總局在國家重點行業價值鏈上的價值，體現了總局對國民經濟發展不可或缺的支持性和服務性，也就是總局由礦產資源保障責任形成的特殊性企業。

　　利弊共生不僅是社會，也是企業發展中客觀存在的普遍規律，從2004年以來，全局抓住了地勘行業發展的機遇，地勘經濟實現了跨越式發展，地勘經濟總量也躍升到一個較高的平臺，總局整體實力不斷增強。但也要看到，總局經濟發展已經從高速增長期轉入平穩增長期，伴隨成長而來的一些發展中產生的問題和矛盾也越發凸顯出來。

　　一是產業雷同的問題。全局主業發展定位比較明確，但所屬單位產業雷同、子企業業務交叉、規模不大、資源分散、產權鏈條過長、效率低下的問題還沒有根本解決，形不成整體競爭優勢，推進探采一體化、實施資源整合與內部專業化重組的步伐還需要加快。

　　二是產品處于產業價值鏈低端。地質勘查業處于資源開發的上游，處在產業鏈低端領域，在產業分工環節處于弱勢地位，打工經濟占主導地位，產業持續穩定發展的基礎不牢，核心競爭力不強。

　　三是人力資源的瓶頸問題。由于地質工作的改革和發展，對人員結構的要求也發生了明顯變化，人員素質和知識結構與經濟發展不相適應的矛盾越來越突出，尤其是缺乏礦業開發、國際化管理人才。有利于人才隊伍建設的機制還沒有完善。

　　四是科技創新能力還不夠強。科技創新尚未成為引領企業發展的主要動力，缺少具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。核心技術需要培養和加強。

　　五是集團管控能力較弱。管理模式與企業化改革的方向不相適應，管控機制尚未形成，總部的戰略管理、投資管理、統籌協調、資源配置能力需要加強和提升。

　　上述問題如果不能得到有效轉變，就有可能出現停滯和倒退，已經取得的發展成果也有可能斷送，總局將會錯失重要的戰略機遇期。當前的形勢和環境將迫使總局增強轉型升級創新發展的自覺性和主動性，在轉型升級創新發展過程中花大氣力、下真功夫、求真實效。

????（四）轉型升級創新發展是總局提高效益和質量，可持續發展的內在要求。

　　?從總局近十年來的發展我們可以看出，總局發展仍然主要依靠擴大規模、增加投入等外延擴張模式粗放發展，打工經濟仍占主導地位，發展的質量和效益還很低。轉型升級創新發展就是提高效益和質量發展的內在要求。十八屆三中全會提出“國有企業必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。”

　　實現轉型升級發展，沒有固定路徑可走，沒有現成模式可資借鑒，唯有勇于改革，強化創新，才能突破思維禁錮，化解轉型風險，實現成功升級。只有強化觀念創新，切實加快由速度規模向質量效益轉變，由要素驅動向創新驅動轉變，才能實現產業升級、企業升級。要加快創新步伐，著力實施科技創新、管理創新、產品創新、市場創新和商業模式創新，增強升級的活力。要努力培育尊重創新、鼓勵創新、崇尚創新的創新文化，不安于現狀、不固步自封、不墨守成規，形成良好的創新氛圍。

　　要實現這些目標，必須完善符合市場經濟規律的體制機制，在更寬領域、更大縱深推進體制機制創新，解決影響和制約企業科學發展的突出矛盾和問題，實現轉變發展方式與提升價值創造能力相結合，擴大規模與提高效益質量相統一，短期發展與長遠發展相協調。我局改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重，堅持以人為本，尊重職工主體地位，發揮職工群眾首創精神，緊緊依靠職工推動改革。處理好解放思想和實事求是的關系;處理好整體推進和重點突破的關系;處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系;處理好膽子要大和步子要穩的關系;處理好改革發展穩定的關系。因此必須科學統籌，系統規劃，循序漸進，切實提高發展質量和效益，建立管理改善和管理提升的長效機制，不斷提高管理效率、效益、效能，實現可持續發展。

二、總局轉型升級創新發展需要實現的目標

　　（一）現代企業制度不斷完善。在產權結構、治理結構、組織架構、產業結構、人才結構、薪酬結構等體制層面，按照“對標一流央企”的標準，建立戰略管控型母子公司管理體制。在“管人、管事、管資產”機制層面，建立新型管控機制。

　　（二）企業發展的質量和效益顯著提升。企業競爭力增強，價值創造能力和盈利能力明顯提高，市場地位和影響力大幅提升，可持續發展的能力顯著提高。

　　（三）自主創新水平顯著提高。初步建成較完備的技術創新體系，實現技術創新能力大幅提升，主要技術領域國內領先和國際先進水平。

　　實施轉型升級創新發展，就是要解決總局發展過程中長期積累的結構性矛盾，切實轉變發展方式，提升企業價值創造能力和盈利能力，增強核心競爭力，實現科學和可持續發展。質量和效益的提升是總局轉型升級創新發展工作的核心目標。

三、　實現總局轉型升級創新發展戰略目標的路徑　

　　十八屆三中全會提出：“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”

　　實現總局轉型升級創新發展戰略目標，根本的方法或路徑是創新改革，需要把創新的活力和改革的紅利有機統一起來，形成新動力。當前要著力通過科技創新和體制機制創新，激發活力和優勢，讓資本、資源、勞動的投入形成更大的產出。同時，要根據市場、根據發展實際、根據發展目標，來調整企業組織架構、調整資源配資。

　　（一）產權結構與組織結構優化升級　

　　1、企業的組織建設

　　一是健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；二是根據市場需求調整組織架構；三是理順公司組織架構和業務關系；四是通過組織架構調整來優化資源配置。具體來講，就是著眼于研究公司管理體系，通過規范系統的管理體系推動業務發展、發揮企業內部的協同效應、有效防控風險。通過組織再造，打造責任體系，優化考核導向，逐步形成“比較優勢突出、差異化顯著、專業分工與區域分工相結合”的業務布局和有機整體。

　　突出主業，分離輔業，實現事企分體運行，實施企業內部主業資源整合、產權機構調整，整合總局二級企業和優良資產，組建總局層級的企業集團公司，構建符合自身行業地位、符合市場競爭需要、治理結構完善、組織體系合理、權責劃分清晰、激勵約束到位、產權清晰，以資產關系為紐帶的集團化企業組織體系，實施扁平化、板塊化管理，提高總局的管控能力和投融資能力，培育核心競爭力，提升總局企業運行的效率和質量，打造以地質勘查、礦業開發和礦業服務為核心，以建筑施工、信息產業、礦產品貿易、現代服務和專業設備制造為支撐的企業集團。

　　打造總部“七個中心”，即戰略管控中心、資源配置中心、風險控制中心、投融資決策中心、績效評價中心、科技研發、價值服務中心。發揮總部“六項職能”，即戰略管控、職能管理、業務引領、價值服務、商務支撐、平臺支持。隨著總部建設的推進，總部還將在統一品牌形象、形成中國煤地主流文化方面發揮主導作用。通過總部建設，最終要形成業務管理、要素管理、保障監督的戰略三角管理模型，以保證各企業按照集團規劃進行發展，最終實現集團價值最大化。二級公司按照集團確定的自身業務的發展規劃，開展生產經營，控制成本、提高經營收入，達成集團制定的利潤目標和其他各項指標，成為經營利潤中心；三級公司完成上級公司下達的各項生產經營指令，成為執行成本中心。形成集團各分子公司 “責、權、利”相互統一，決策權、執行權、監督權有機運行的新型管理責任體系。

　　2、構建現代的公司法人治理結構

　　十八屆三中全會提出：“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。” 合理的公司法人治理結構可以綜合地解決國有企業的一系列體制性矛盾，實現出資者所有權與企業法人財產權的分離，有利于政企分開、轉換機制形成科學的決策機制、執行機制和監督機制，有效防范經營風險，促進公司規范運作。公司法人治理結構是公司持續發展和核心競爭能力的制度基礎，是深化國有企業改革、建立現代企業制度、實現國有企業制度創新的關鍵環節。總局近年來在部分二級公司開展了董事會試點工作，取得了一定的成績和經驗，但還沒有真正形成協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。下一步，要加快現代企業制度建設，進一步完善法人治理結構，推進規范的董事會建設，在集團和分子公司設置相應的董事會、監事會及專業委員會。

　　3、構建集團對二級企業的管控保障體系

　　（1）關鍵人員管控：通過向各二級企業委派產權代表，在授權范圍內按照集團的意愿行使資本表決權；按照法定程序和公司章程向各二級企業外派董事長、董事、監事、監事會召集人，按照章程行使決策管理權或經營監督權；依法通過二級企業董事會選聘經理層和財務負責人，在集團和任職企業的董事會共同領導下開展工作，并對任職企業的資產保值增值負責。

　　集團設立董事、監事管理機構，建立董事、監事和集團總部溝通平臺，負責對董事、監事的監督管理和培訓。

　　（2）制度管控：集團通過統一規劃集團和二級公司的制度體系，統一制定或審批各二級公司的管理制度，實現對各下屬企業在企業行為方面的管控。

　　（3）資產經營責任制管控：集團同各二級企業簽訂《生產經營責任書》，建立對二級企業經營者激勵、監督、約束和選擇機制，確保國有資產保值增值。

　　（4）市場機制管控：通過制定、組織、協調管理各二級公司間關聯方交易，并通過簽署合作協議等市場機制，對各二級公司的財務和經營政策進行重大影響或控制。

　　（5）經營分析與經營協調：集團通過辦公會、經濟分析會協商與二級公司或整個管控保障體系的重大問題，協調相互關系。

　　（6）審計監察管理（風險管控）：集團對二級公司檢查對象遵守和執行法律、法規、政策等情況進行監督檢查；組織開展效能監察和專項監察，定期對其進行審計與監督。

　　（7）品牌管控：集團通過統一的企業文化和統一的品牌建設，實現對各二級公司在企業核心價值觀和經營理念方面的軟管控，打造中國煤地品牌。

　　（二）整合資源，轉變發展方式，培育核心競爭力

　　走外延式增長和內涵式發展并舉，內涵式發展提供基礎，外延式發展實現快速提升，跨越式發展。

　　1、內涵式發展

　　立足企業內部資源、技術和業務，調整業務方向，實施專業化重組整合，優化資源配置，提高管理水平，培育核心競爭力，擴大市場份額，實現規模擴張，提升盈利能力。引進吸收高新技術，培育新業務，建立發展的基礎，使其成為未來發展的新增長點。

　　整合內部資源，培育核心競爭力是關鍵。沒有資源優勢和自己的核心競爭力，企業做強做大就缺乏必要的資源能力支撐。近幾年來，總局在內部資源整合、產權構架調整方面做了不少工作，也產生了不錯的效果。但是在總體上，科技創新能力低，缺乏核心競爭力的狀況還沒有根本扭轉。不少企業仍然存在內部資源分散、子企業業務交叉、產業雷同、效率低下等問題。解決上述問題必須：

　　（1）制定并實施企業內部主業資源整合、產權機構調整規劃，加快推進內部專業化重組整合，促進企業實施扁平化、板塊化管理，從現在的區域管理調整到專業板塊管理，構建專業公司,提高企業內部重組的效率。

　　（2）在吃透行業競爭成功關鍵要素、未來競爭格局基礎上，明確企業需要建設和強化的資源和能力。對未來競爭成功關鍵要素有清晰的認識和把握，把戰略調整、科技創新、人才戰略、管理體制變革與核心競爭力培育有效結合起來，才能形成具有戰略競爭價值的競爭優勢。核心競爭力不是單一的資源或要素，是企業優勢資源組合基礎上形成具有競爭價值的競爭能力。

　　（3）從戰略層面重視科技創新能力的提高，科技創新能力是培育核心競爭力的重中之重。在系統分析技術變革趨勢、行業特點、主要競爭對手戰略、自身資源能力優劣勢基礎上，從戰略規劃層面確定科技創新的方式、路徑及策略。立足于行業特點和行業關鍵技術變革趨勢選擇科技創新點;從企業自身基礎出發確定技術創新目標;根據未來競爭格局、主要競爭對手資源能力和企業可能，選擇關鍵技術和要培育的核心能力。

　　2、外延式增長

　　以資本為紐帶，利用外部資源，通過投資并購、引入戰略投資者、合資合作等方式，獲得促進業務發展的新資產，進行合理的業務和資產重組，延長產業鏈，優化產業結構，實現資產規模的迅速擴張。

　　十八屆三中全會提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”以資本運作驅動實施外部的兼并重組，組建國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟的公眾公司，是提高總局活力、控制力、影響力的有效途徑，有利于實現產業鏈的延伸和優化，將產業鏈轉化為價值鏈，打造生命共同體。只有發揮產業鏈優勢，才能高起點切入新領域。

　　（三）產業的轉型升級創新發展

　　十八屆三中全會提出：“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務，發展重要前瞻性戰略性產業，保護生態環境，支持科技進步，保障國家安全。”總局作為負有國家能源安全保障重任的央企，產業轉型升級就要牢牢抓住未來具有重要發展前途的、關系國計民生的、關系國家安全的新技術、新產業的發展動態和方向，科學規劃、精心設計，進行戰略性投資和布局。

　　轉型升級創新發展是一個由量變到質變的過程：即由粗放型向集約型轉變，提升產業結構和盈利模式，由低端型向高端型轉變，提升產品結構和質量品牌;由生產型向研發型轉變，提升科技創新和競爭能力;由傳統型向現代型轉變，提升管理創新和經營效益;從以國內市場為主，向國內國際兩個市場并舉轉變升級;從傳統的地勘企業向國際化的礦業公司轉型，實現產業轉型升級創新發展。突破地域、板塊、行業限制，實施從核心業務向相鄰業務擴張的戰略，加強經營業務活動的整體聯動，高端切入新領域。為此，要構建高效的策劃體系、運營體系、管理體系，不斷挖掘整合資源，培育新專業、新技術、新模式，打造合力、搶灘奪點、合理布局。我們只有牢牢把握提高效益和質量發展這一本質要求，才能真正實現轉型升級。

　　1、地質勘查及其延伸業

　　地質勘查是我們的立身之本，也是核心競爭力所在，下一步關鍵在技術創新，積極引進和消化高新技術，在地質勘查領域做到技術獨有、特色突出、設備先進，真正在行業內處于技術領先地位，承擔好國家能源安全的保障責任。

　　地質勘查延伸業依賴地質勘查核心主業拓展地質服務產業鏈，包括地災調查與治理、環境地質和環境保護與治理、礦山地質服務和礦山救援救災、城市地質、農業地質、海洋地質等。

　　2、礦業開發

　　這是我們做強做大的必由之路，今后要作為主業發展的重中之重，集全局之力梳理整合總局系統的礦權資源并通過多種方式獲取社會的礦權資源。組建礦業基金，實現礦業資本與金融資本的融合，以煤炭、化工礦產資源開發為主，選擇幾個優勢礦種重點投入控制資源，達到相對壟斷地位，推進礦業開發工作。礦業開發包括兩個重點：一是礦權經營，二是采礦。

　　3、建筑業

　　這在我們的經營收入中占有重要分量，隨著國家城鎮化推進，市場發展空間很大，下一步關鍵在拉長產業鏈，從地基及基礎工程專業承包向工程施工總承包發展，并逐步向礦山工程、路橋工程、堤防水庫、市政工程等領域延伸，打造中煤地建設集團。

　　4、地理信息

　　以航測遙感、數字城市、數字農業、城鎮地質調查等為內容的地理信息產業，發展潛力很大，市場空間巨大，可將其發展成我局具有核心競爭力的特色產業。

　　5、戰略性新興產業

　　要加大淺層地熱潔凈能源、頁巖氣、天然氣水合物的研究和開發利用；加大稀有金屬和稀土資源等特種礦產的勘查開發和新材料的投資力度。加大海洋地質、海洋測繪的技術引進和投資力度，積極融入國家海洋戰略性新興產業的重要領域中。

　　6、專用設備制造

　　整合系統和社會資源，以靠服務拓展和向市場端延伸以尋求新的利潤增長點，圍繞地質勘查設備和礦山設備，走自主研發產品之路，發展生產服務業將成為制造企業轉型的必然選擇和重要支撐。

　　7、相關服務業和礦產品貿易

　　以煤炭為主，以其他礦產產品為輔，進入中國（上海）自由貿易試驗區，開展礦產品貿易；以管理輸出為主開展賓館旅游服務；整合內部資源，用好社會資源，構建總局層面的國家實驗室；以地質勘查和建筑施工專業技術為依托開展地質勘查和建筑施工監理服務。

　　(四)市場開發體系建設

　　十八屆三中全會指出：“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。”

　　我們要以國內市場為主體，大力開拓國際市場，形成國內、國外兩個市場協調發展、良性互動，相輔相成的市場格局。構建“集團—二級單位—三級單位”三級市場開發體系。集團、二級單位、三級單位都要建立市場開發機構。集團主要是從全局的角度，規劃指導市場開發工作，加強國家行業政策信息的收集研究，協調與國家、省級政府及相關部門的聯系，加強與中央企業和大型礦業企業的聯系，加強國際化經營戰略研究，為各單位獲取市場信息搭建交流平臺，調度了解全局市場開發情況，協調幫助解決市場開發中的困難和問題。二級單位市場開發部門主要是抓好本單位市場開發的規劃、協調、指導等工作，加強與集團和下屬單位市場開發部門的溝通協調，同時直接參與二級單位經營平臺的市場開發工作。三級單位市場開發部門主要是對本單位市場開發做出具體規劃，調度匯總市場開發情況，指導經營實體抓好市場項目，幫助解決市場開發中的具體問題。

　　市場開發工作要緊緊圍繞地勘行業特點來定位，圍繞主業板塊和競爭優勢來布局，發揮國有地勘企業特色,以市場為導向，以效益為中心，以技術為支撐，構建上下聯動、有效運轉、富有活力的經營運行格局和市場開發體系，加大市場開發力度，提高市場競爭能力，做強主業，促進國有地勘企業經濟又好又快發展。

　　1、市場開發的重點區域

　　立足國內、面向國際，充分利用“兩個市場、兩種資源”。

　　（1）國內市場，有兩個重點：一是二級單位駐地所在省區，包括北京、江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北、青海、陜西、河北等地；二是礦產資源豐富、地質工作程度相對較低的省區，包括新疆、西藏、內蒙、貴州等地。

　　（2）國外市場，主要考慮以下幾個因素：一是我們已有一定的工作基礎，二是礦產資源豐富，三是政治環境和礦業政策相對穩定，四是與中國關系友好。澳大利亞，加拿大，東南亞的印尼、馬來西亞、老撾、緬甸、柬埔寨，非洲的莫桑比克、剛果（金）、烏干達，南美洲的智利、厄瓜多爾，中國周邊的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、蒙古等國家，可以作為我們重點進軍的國外市場。

　　這些年，我們的國際化經營停留在以申請國家的國外礦產資源風險勘查項目為主，還有少量的工程施工承包業務，難以取得大的進展，原因固然很多，但有兩點很關鍵：一是資源分散，各自為戰，二是沒有人常駐國外從事礦業開發工作，扎不下根來，致使信息不暢、情況不明、浮在表面、難見成效。因此，推進國際化經營，要重點從以下兩個方面入手：

　　一是集中資源，打造旗艦。可以考慮總局牽頭整合全局資源，成立國際開發公司，集全局之力運作國外項目。

　　二是積極推進國外資源勘查開發基地建設。當前，可以重點推進澳大利亞和印尼的基地建設。這兩個國家礦產資源豐富，我們已有較好的工作基礎，適合設立工作基地，從全局的角度進行重點扶持發展。同時，把這兩個基地作為全局國際化經營人才的培養基地，每年有計劃地選派青年骨干去培養鍛煉。

　　2、轉變市場開發機制

　　（1）加強領導，形成大市場開發的格局。各級領導要高度重視市場開發工作，形成人人抓市場、個個跑項目的濃厚氛圍，尤其是各級領導要帶頭跑市場、跑項目，進行高層營銷。建議適當時機搞個高層營銷集中活動，各級領導集中一段時間全力去開拓市場，對有戰略合作協議的單位以及一些大企業和重點客戶，進行走訪，尋找合作機會，同時拜訪各級政府及其相關部門，爭取政策支持，創造發展環境。集團要與二級單位駐地所在省區政府全部簽訂戰略合作協議，爭取我們的單位享受與所在地的國有地勘單位一樣的政策待遇。

　　（2）進一步加大市場開發投入。有投入才有產出，在資金、人力等方面要舍得投入。集團和二級單位都應設立一定數額的市場開發專項資金，納入年度預算，以更好地服務于重點工程、重大項目的市場開發工作，以及品牌的策劃推廣工作。同時，建立對市場開發做出突出成績的單位和個人的表彰獎勵機制，集團設立市場開發專項資金，每年不低于100萬元，納入預算管理，嚴格按程序使用。

　　（3）設立礦業開發鼓勵扶持基金。礦業開發投入大，風險大，為調動各級進行礦業開發的積極性，集團可以考慮設立礦業開發鼓勵扶持基金，每年不低于1000萬元，滾動發展，用于支持所屬企業進行礦業開發的考察論證、勘探等前期工作。

　　（五）管理工作的轉型升級創新發展。

　　隨著改革的不斷深化，各單位應圍繞加強科學管理，進一步增強市場適應能力和提升競爭力，著重在以下幾個方面推動管理工作的轉型升級。

　　1.努力提高規劃的管理水平，發揮規劃管理的統領作用。規劃管理是企業長遠性、根本性的重大管理，發展規劃是企業資源配置的方向和目標，規劃決策失誤會給企業帶來非常嚴重的后果。必須在新形勢下重新審視面臨的發展環境，通過發展規劃的制定來尋找和確定未來的市場定位和發展目標，明確發展路徑、資源配置要求、組織平臺設計、激勵機制配套等實施策略。

　　2.以市場需求為中心，切實加強和改善營銷工作。各單位必須以滿足市場需求為根本出發點和落腳點，各項工作都要服從和服務于提高市場的競爭力。以現在的和潛在的市場需求為導向，研究確定合適的產品（服務）和價格來滿足市場需求，選擇最適宜的渠道把產品（服務）送到用戶手里，運用最好的方式去宣傳和展示自己，樹立品牌和提高企業的形象，贏得市場競爭的主動權。

　　3.圍繞找礦核心能力加強科研體系建設，強化自主創新能力。十八屆三中全會指出：“深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。”各單位要逐步形成通過科技進步帶動經濟增長的良性發展局面，把技術進步和有效的激勵結合起來，形成具有地勘行業特點的科技創新體系。各單位要以解決地質找礦中的理論、技術難題為目標，集中力量在一些重點領域和關鍵環節上積極開展技術攻關，大力提高地質找礦的成功率；要建立以科研項目為紐帶，以科技人員為支撐，產學研相結合的科技創新體系，完善科技評價制度，設立科技獎勵資金等各項激勵制度，提高科研工作效率。

　　4.運用先進的管理方法和手段，提高現代管理水平。推進管理提升，就是要加強標準化、制度化、流程化、信息化建設，加強集中采購。這是企業發展的基礎，也是企業能夠平穩有效運行的必要條件。各單位傳統的管理方式已經不適應當前市場競爭和國際化經營的需要，必須建立起卓越的運營、管控能力和精細化管理，注重商業模式的創新和新的管理方法的應用。加強信息化建設、推廣QHSE質量認證、建立扁平化管理、推進經濟增加值（EVA）考核、深化全面預算管理、加強全面風險管理、引入戰略平衡計分卡、引進大型管理軟件，從而使地勘單位的管理水平得到顯著提升。

　　5.加強風險管控，做到“居安思危”。進一步完善風險管控體系建設，提升風險管控體系的覆蓋面及有效性;進一步健全風險評估機制，加強“企業體檢”，尤其要對“三重一大”、高風險業務、重大改革以及重大投資并購等重要事項建立專項風險評估制度，及時捕捉、發現風險苗頭;進一步強化風險管控的過程管理，定期分析集團運營中面臨的風險因素，制定風險防控的應對策略和解決方案;進一步探究風險管理的信息化方式，構建與業務信息系統無縫對接的風險管理系統，借助信息化實現風險的全業務鏈管理，提升風險管控的效率和水平。

　　6.優化人才隊伍結構，建立創新的用人機制和激勵機制。十八屆三中全會指出:“深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。”我們建立各類人才隊伍規模的合理增長、素質明顯提高、結構不斷優化、有效激勵成長的機制和制度。尤其是要建立一套規范的人才考評標準和考核辦法，對人才實施動態管理，管理人員能上能下，人才能進能出；建立健全內部工資分配的激勵機制和自我約束機制，從本單位的經濟效益和勞動生產率的實際出發，根據崗位不同、技能高低和貢獻大小、取得相應報酬，收入能增能減；建立科學嚴謹的人才培訓管理體系，包括高質量的培訓需求分析，精細的培訓規劃和安排，適合成人學習的培訓方法和現代化的培訓手段，及時進行培訓效果評估與跟蹤反饋。要加強創新型人才培養，大力實施“千人計劃”，加快建設人才創新創業基地，探索設立人才創新基金和科技獎勵基金。

　　?(六) 加強企業文化建設，提供長效機制和精神支撐

　　十八屆三中全會指出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。” 企業文化建設是我國社會主義文化建設的重要內容，文化是一個企業的靈魂，集中體現企業的主體價值和精神風貌，對企業發展的影響是長期的、廣泛而深遠的，是企業凝聚力、創造力和競爭力的重要源泉，是企業核心競爭力中最重要的軟實力。創新企業文化理論，搞好企業文化建設不僅是提升企業核心競爭力的重要措施，更是建設社會主義文化強國，提升國家軟實力，爭取國際話語權，實現我國現代化建設全面推進、全面協調的重要國策。

　　任何一個獲得成功的、保持基業長青的企業必然有著優秀的企業文化。要建設更加和諧統一、更具凝聚力和價值創造力的中國煤地主流文化，形成生命共同體文化和理想共同體文化。總局六十多年的發展既包括不同類型企業，也涵蓋不同行業，既有新力量不斷加入，也有新產業正在成長。總局企業文化建設要實現深度融合，形成更具凝聚力的“中國煤地”主流文化和統一的“中國煤地”品牌。

　　1.堅持“地勘先鋒 強局富民”的企業愿景，既讓企業發展壯大，也讓員工發展富裕。建立包括愿景、使命、價值、企業精神、經營管理理念等內容，體現自身特色和戰略要求的企業文化理念體系。企業文化建設要著眼于消除過分強調局部利益的狹隘觀念，消除內部“集而不團”、“團而不集”的文化性梗阻，為企業的改革發展營造良好的企業風氣和文化。

　　2.實施新的企業戰略要培養與之相適應的企業文化，要繼承創新建設企業文化體系，始終堅持“誠信人本、和諧共贏，探索創業、求實奉獻”，著力構建包括價值理念體系、行為規范體系、形象識別體系等。以優質的產品與服務、完善的管理制度為載體，以高效的運行機制和工作機制為保障，以科學的工作評價標準和效果評價體系為規范，體現總局特色，符合改革發展穩定的要求。將企業文化建設寓于企業各項管理活動中，進一步加強隊伍建設，為企業文化建設提供人才保證。強化總局核心價值觀的再學習、再推廣，保證企業的決策行為、經營行為和員工行為與企業發展相適應，實現健全而且持續傳承、不斷發展的企業文化。

　　3.促進文化重塑夢想，履行央企使命、社會責任。要全面履行企業社會責任，做優秀的公民;要打造中國煤地與股東、員工、客戶的利益共同體;要全面關注利益相關方訴求，創造社會價值，在推動人與自然和諧發展。

　　4.進一步塑造“中國煤地”的統一品牌。將“中國煤地”品牌視為集團獨立的資源和資本，進行對內和對外的品牌形象統一運作，促使品牌資產有形化，并以此為主導來關聯、帶動、組合、整合其他資源和資本，形成各子公司之間的紐帶，并對品牌實行統一指導和分層實施的管理制度，集團層面以消費者為中心進行品牌的規劃、傳播、提升和評估等一系列戰略決策，子公司層面只進行品牌策略執行活動，提高品牌整合能力，從而使集團能夠取得最大經濟效益和社會效益。

　　十八屆三中全會指出：“全會分析了當前形勢和任務，強調全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅持穩中求進、穩中有為，切實做好各項工作，保持經濟社會發展勢頭，關心群眾特別是困難群眾生活，促進社會和諧穩定，繼續扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，努力實現經濟社會發展預期目標。”

　　轉型升級創新發展是總局一項艱巨的任務，也是巨大挑戰，更是關系總局發展的戰略性選擇。大家要統一思想，提高認識，增強緊迫性和責任感，增強大局意識，以科學發展觀為統領、以科技進步為支撐、以強化管理為手段、以產業發展為載體、以改革創新為動力，借助深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動契機，在總局、總局黨委的正確領導下，把廣大職工發動起來，把全局的智慧和力量凝聚起來，形成創新發展的合力，把總局轉型升級創新發展推向深入，為打造具有國際競爭力的一流特色央企做出更大貢獻。

?