??? 當嚴冬來臨，勇者依然迎風挺立。

　　2014年以來，在經歷了一個十年黃金期的發展高潮后，能源及礦產行業進入了自我調整的冬眠期。受其影響，與能源、礦業命運緊密相連的煤炭地質、化工地質行業，也難以避免地感受到了由此帶來的瑟瑟寒意，無論是從外部環境，還是從發展現狀、管理方式、經營模式，都面臨諸多困難，地勘行業正經歷著近10年來最為艱難的一段發展道路。

??? 認識決定態度，思路決定出路。在這種嚴峻的形勢下，總局領導班子沉著應對，認真分析研判形勢，積極探索解決問題和戰勝困難的辦法與措施。班子成員深刻認識到，事物發展的本質就是螺旋上升、曲折前進的，面對市場從來沒有一帆風順，這是不可改變的客觀規律。目前地勘業雖然處于低谷，但越是在這種時候，就越需要全局各級領導班子勇于擔當、堅守陣地、穩住陣腳，團結和帶領廣大干部職工? 同舟共濟、共克難關、共謀發展。

??? 英國生物學家赫胥黎說過一句名言：物競天擇，優勝劣汰，適者生存。市場不相信眼淚，它不會同情任何人。唯一的辦法就是不斷苦練內功，強大自身，激發活力，啟動科學發展的發動機。

　　為此，全局上下在國務院國資委的正確領導和國資委監事會的監督指導下，通過深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，進一步提高認識，統一思想。努力克服全球礦業經濟下行、煤炭行業持續低迷、地勘市場不景氣等不利影響，全面落實國資委審計組和國資委監事會提出的整改意見，針對存在的企業機制不暢、管理基礎薄弱、經營風險增大等問題，緊緊圍繞“深化改革、強化經營、規范管理”三大主線開展工作，改變以往的事企運行模式，積極構建現代企業制度，面向市場狠抓經營，建章立制強化管控，轉作風，調結構，促發展，做到有的放矢，對癥下藥，查找問題，整改落實，經濟實現了較好發展，各項工作穩中有進，使全局經濟及各項工作逐步走上科學規范、可持續發展的軌道。

激發企業發展動力

　　“以深化改革為動力，構建現代企業體制機制”——這是總局抓實的第一條主線。

　　過去幾十年，煤炭、化工地質行業一直在計劃經濟的事業單位管理模式下生產、工作，為國家經濟建設曾做出了積極貢獻，但是普遍存在著積累少、包袱重、資金短缺等困難。隨著事業單位改革深化、市場競爭激烈及地勘市場面臨的下行，一些單位安于現狀，缺乏開拓市場、創新發展的意識；一些單位存在著重規模、輕效益的現象，抗市場風險能力較差，改革不力、體制不順、機制不活等成為制約總局發展的瓶頸。

　　為了加快總局企業化改革步伐，提高經濟效益和發展質量，國資委于2013年4月、6月下旬分別調整任命了總局黨政主要負責人。新一屆領導班子上任后，針對近年來總局在管理體制、運行機制，以及組織架構、管理流程、資源配置、員工觀念等方面，未能按照市場規律運行，企業運行機制尚未完全建立，大部分下屬企業沒有真正成為市場競爭的主體，自我生存和發展能力較弱的情況，對標一流企業，組織開展了一系列行之有效的改革措施，初步建立起了企業運行的體制機制。

　　一是從轉觀念入手，使企業理念深入人心。總局總部每周安排一定時間開展企業管理知識培訓，先后組織管理人員及員工學習了《企業戰略》、《集團管控》、《責任勝于能力》、《如何成為有效的管理者》等課程，并通過總局網站、《中煤地質報》等媒介，以及為員工發放《經營的本質》、《管理的常識》等書籍的方式，大力宣傳現代企業理念，營造企業管理氛圍，改革以往事業單位思想觀念和工作作風，使員工逐步樹立以市場為導向、以客戶為中心的企業價值理念。同時，借助外智，聘請中介機構研究和制定集團化方案，改革現有的人、財、物管理體制，實施企業化薪酬管理機制，改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的懶散作風，進一步調動員工積極性，激發企業發展活力。

　　二是從轉作風入手，增強領導班子凝聚力和戰斗力。結合全局開展的群眾路線教育實踐活動，針對職工群眾反映強烈的問題，積極轉變作風，立行立改。對非生產性固定資產投資規模大、礦權監管不到位、煤炭地質分會管理等16個方面的問題全面整改落實，狠抓了5個專項清理整治工作，并先后開展了“落實中央八項規定、持續糾正四風、不斷改進作風”、“領導人員辦理婚喪嫁娶事宜報告”、“規范公務用車管理專項治理”、“三公經費信息公開”、“加強調查研究”等工作，今年上半年總部招待費、會議費、辦公費同比分別下降了93%、91%、67%，全局工作作風進一步轉變，得到了職工群眾的稱贊和肯定。

　　三是從優化人力配置入手，構建現代企業組織架構。按照企業集團經營管理的需要，開展了總部機構改革和集團化建設頂層設計工作，自上而下推進企業改革。其中，本著“德才兼備、公開公平，年輕化、市場化、企業化”的企業用人原則，對職工群眾反映強烈的部分下屬單位領導班子進行了調整。

　　同時，重點對總部的組織結構重新進行了設計，突出總部的戰略管控、主業建設、財務管控、人力資源管理、經濟運行監督管理等職能，采取社會招聘與內部競爭相結合的方式，公開選拔總部中層管理人員，總部員工全部實行雙向選擇、競爭上崗，將原來的十七個部門精簡形成了九部一中心的格局，使總局總部機構精簡47%，中層干部平均年齡由47.3歲降低到42.5歲，大學本科以上學歷比例達到100%，各部門的崗位目標更加明確，工作效率和工作質量得到提高，人力資源配置得到優化，全體員工的競爭意識、責任意識和服務意識得以增強，初步建立了總部“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的企業運行機制，為全局推進集團化改革、構建現代企業制度奠定了良好基礎。

明確企業發展核心

??? “以強化經營為核心，促進企業健康可持續發展”——這是總局抓實的第二條主線。

??? 經過市場經濟的大浪淘沙和實踐檢驗，總局下屬單位普遍顯現出在各主業板塊缺乏核心業務和骨干企業的支撐，且存在裝備落后、缺乏核心競爭力、同質化競爭嚴重等現象。為此，總局厘清發展思路，樹立務實作風，提出了“打造具有核心競爭力的特色地勘企業”的戰略目標，并提出經營目的就是創造價值，站在客戶和市場需求的角度想問題，順勢而為、逆勢而上，創造出企業實實在在的經營成果。

??? 一是以市場為導向，及時關注政策變化和市場風險。市場是隨時變化的，一個優秀的企業，在有利的市場形勢下能夠如魚得水，贏得發展；在不利的環境中也能勇往直前，持續發展。為此，全局及時分析宏觀經濟形勢、產業政策動態，以及市場需求和價格變動等因素，深入研究外部環境變化與地勘主業發展的關系，特別是針對煤炭產能過剩、貿易價格變動、稀土產業整合等影響，根據地域、行業等對地勘市場及客戶的影響進行了細化分析，及時調整經營方向，扭轉一些企業片面追求規模、忽視效益的短期行為，并從績效考核著手，及時調整了業績考核辦法，注重經濟增加值和發展質量，對經營有突出貢獻的下屬單位和個人給予特殊獎勵，制定獎罰措施保增長。

??? 同時，各級領導班子充分利用各類社會資源，帶頭找市場、闖市場，并及時制定預案和措施，加大合同的履行力度，強化應收賬款回收，控制應收賬款過快增長，有效防范了經營風險。其中，廣東煤炭地質局、水文地質局等主要領導親自帶隊，不分地域、不分行業、不分節假日，既吃得了苦，又彎得下腰，為了獲取項目合同，四處奔波，在競爭激烈的地勘市場中贏得了一席之地。

??? 二是以客戶為中心，積極拓展地質工作新業務。企業要實現可持續發展，必須改變以自我為中心的思維，了解客戶需要什么，我們能提供什么服務，做到及時關注和跟進市場客戶，才能開創新的市場藍海。面對地質勘查市場需求不足的情況，全局積極從客戶角度想問題，從產業核心競爭力入手，圍繞國家急需礦種、緊缺礦種，新興材料礦產勘查，以及礦山安全、環境監測、治理防治等領域，發揮國家隊的作用，走質量品牌和技術服務的道路，繼續加強與地方政府和大型企業合作，并先后與青海省、內蒙古國土資源廳、巴彥淖爾市、中國鋁業等政府和企業簽署了戰略合作協議，推動地質工作服務向寬領域、多層次拓展。其中，中化地質礦山總局開展鋰、油砂、頁巖氣、油頁巖等新礦種和新能源勘查工作；廣東煤炭地質局在東北、陜西開展煤層氣勘查施工等業務；湖北煤炭地質局開展省內頁巖氣資源勘查評價和煤鈾兼探項目等，都較好的拓展了市場領域。

??? 同時，全局加大科技創新的引領帶動作用，結合各下屬企業多方面的專業特色和技術品牌，組織開展重大科技項目選題立項和科技攻關。2014年上半年共獲專利12項，其中發明專利3項，實用新型專利9項；獲批計算機軟件著作權4項。其中，江蘇煤炭地質局的制造業已經形成了一些品牌產品，并成功與北車集團、南車集團合作，上半年業務量飽滿，經營收入和利潤總額同比分別增長19.7%和14.3%；航測遙感局開發的具有完全自主知識產權的激光雷達數據處理系統，生產效率較國外同類產品提高20%以上；水文地質局大口徑一次成孔技術研究與應用，在市場競爭中顯示出了獨特優勢；中煤地質工程總公司煤炭開采頂板冒落裂縫帶的高度鉆孔實測方法研究取得進展,對實現水體下安全采煤、解放水下壓煤儲量、延長煤礦開采年限具有重要意義。

??? 三是以結構調整為切入點，有效整合內部資源。進一步明確發展戰略，按照“突出主業，合并同業”的思路，堅持以市場為導向，以產權為紐帶，通過梳理現有產業，推進“資產同質、市場同向”的資產重組試點，優化了內部資源配置。根據市場形勢，成立了中煤礦業發展有限公司。將經營不善的廣東中煤地瑞豐建設公司劃入廣東局管理后，瑞豐公司實現了扭虧為盈，今年1-6月經營收入達到上年同期的17倍。同時，將總局干部學校成建制劃轉第二勘探局管理；將煤炭資源信息中心成建制劃轉到勘查總院管理，將勘查總院重新定位為主要承擔總局研發職能，并對內部機構進行改革，對業務進行了重組，實施了與效益相掛鉤的工資機制。在此基礎上，全局對產業基本情況進行重新摸底調查，全面掌握人、財、物情況，將對缺乏競爭優勢、無效低效投資、長期虧損及產業前景不好的項目進行清理整合。

提高企業管理水平

??? “以建章立制為抓手，不斷提升企業管理水平”——這是總局抓實的第三條主線。

??? 一個好的企業，在面對市場不景氣的時候，既要積極占有市場、保持發展，更要通過有效的管理措施，增強不犯錯或者少犯錯的能力，才能在市場中立于不敗之地。2013年以來，總局在加強投資、人事、資金集中管控后，逐漸發現一些在管理方面存在的問題。個別單位發展急于求成、投資盲目，決策隨意，效益意識、風險意識不強，制度執行不力，且對存在的風險缺乏系統的管控機制。此外，一些單位存在違規貸款、短貸長投等風險，管理基礎相對薄弱。仔細分析原因，主要還是管理制度不完善，執行不力。為此，總局從宏觀把控和審計監督兩方面入手，及時建立健全有關制度，加大執行力度，切實做好風險防控工作，確保經濟穩健運行。

??? 一是健全制度強化執行，推進規范化管理。依法治企是企業健康發展的基石。對企業而言，規章制度就是企業的“法”，如果沒有了制度的指引和約束，企業的經營管理就沒有了秩序。為此，總局按照國資委和監事會的要求，結合調研摸底、監督檢查過程中發現的問題，加強制度建設，積極推進依法治企。先后修訂完善了會議決策、投資管控、人力資源、績效考核、會計核算、合同管理、礦權經營、境外機構管理、審計監督、資金集中管理、三公經費公開、社會團體管理、設備管理、節能減排、總部員工績效考核等20余項規章制度，逐步建立和完善了“有法可依、有章可循”的現代企業制度。

??? 天下之事，不難于立法，而難于法之必行。有了完善的制度，如果不能嚴格按制度行事，那制度也將形同虛設。全局強化制度的約束力和執行力，總局領導帶頭執行和堅決維護制度的嚴肅性、權威性，使各項制度在全局得到了全面落實。

??? 全局堅持有所為有所不為的原則，修訂了《總局投資管理辦法》，對投資、礦權轉讓等重大事項實行總局集體決策審批，對盲目擴大規模、不符合主業方面的項目不再上馬；印發《關于加強人事管理工作有關事項的通知》、《總局關于加強高校畢業生招聘接收工作的管理規定》等，加強人員進入管控，縮減新進人員三分之一以上，各類調人、進人的說情現象基本杜絕，人力成本得到有效控制；制定《總局合同管理暫行辦法》、《總局招標管理辦法》，加強合同法律審核及清理參加各類社會團體等工作，使全局的成本支出進一步降低。同時，嚴格執行授信、貸款及擔保事項審批制度，堅持“現金為王”，加強資金和賬戶管理，降低財務成本。特別是實施資金集中管控后，先后制訂出臺資金集中管理制度9項，全局系統內融通借款3.78億元，節約利息支出2000多萬元，有效緩解了“存貸雙高”問題，降低了融資成本。

??? 二是加強風險排查與審計監督，為改革發展保駕護航。按照國資委審計組及國資委監事會提醒事項，全局發揮財務、審計、紀檢監察等綜合監督效應，舉一反三，對可能存在的潛在風險事項、風險點集中開展系統排查，加強對生產經營和經濟運行情況的動態監測和預警，嚴格執行重大財務事項報告制度，積極推進法律風險預警機制建設，加大對合同管理、資產重組、投資并購、股權轉讓等重大事項的審核力度，進一步完善了事前防范、事中控制為主、事后補救為輔的風險控制體系。

??? 同時，充分發揮審計監督作用，今年在所屬單位開展了14個審計項目，對在投資、經營等方面造成重大損失和影響的，嚴肅按紀律和法律進行責任追究。其中，對中煤地印尼公司實際工作中經營不善問題、邢臺百泉公園項目違規操作問題，開展了審計檢查，并對一些單位管理不規范、制度不完善、執行不嚴等問題也開展檢查監督，起到了震懾作用，有效防范了各類風險。

??? 三是加強黨建和反腐倡廉建設，營造風清氣正發展氛圍。按照黨中央、國務院及國資委的要求，總局認真落實八項規定，并制定了詳細的實施細則，使全局各級領導干部及總部的作風進一步轉變。按照總局黨委“三個轉變”、“三個作為”、“三個貢獻”的黨建工作基本思路，進一步抓好各級領導班子建設、基層黨組織和黨員隊伍建設，并制定下發了《總局直屬單位領導人員管理暫行辦法》。在抓好群眾路線教育實踐活動整改方案落實的同時，認真推動黨風廉政建設“兩個責任”落實，強化黨委的主體責任和紀委的監督責任，進一步明確了黨委書記第一責任人的職責，并落實了國資委黨委關于紀委書記不分管其他業務的要求。

??? 同時，認真落實中央和國資委黨委有關通知精神，制定總局任職回避制度，總局領導以身作則，帶頭執行回避制度；總局總部中層管理人員和總局所屬單位各級領導干部嚴格執行，先后有24人根據情況進行了任職回避。組織開展了總局總部各部門負責人廉政集體談話，對發現的二級單位領導班子成員的苗頭性問題，也及時開展誡勉談話，進一步維護了全局改革發展穩定的良好局面。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

　　經歷了輝煌與低迷、潮漲與潮落的中國煤炭地質總局，正在向著現代企業改革的藍海起錨遠航。盡管前面也許水深、風大、浪急，但是壓力大，動力也大，在市場調整之際，正是揚帆出海、經歷風雨的好時機。站在時代潮頭的總局領導班子，正以勇者的頑強、智者的思想、力者的膽量，從容沉著地應對各種復雜的形勢，基于總局集團發展戰略，緊緊圍繞“改革、經營、管理”三大主線，堅定信心，團結進取，再啟改革發展之路，打造全局產業集中度高、整體競爭能力強的特色地勘企業，為實現科學健康、可持續發展做出新的更大貢獻。