◎? 本報記者 李平
今年的政府工作報告指出，增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。
2021年12月10日，中央經濟工作會議首次提及“要正確認識和把握初級產品供給保障”，強調了保障初級產品供給的重要性。以農產品、能源、礦產為代表的初級產品，是整個經濟社會中的基礎部分，是支撐我國經濟運行的基石。
我國是擁有14億多人口的大國，2021年人均GDP達12551美元，意味著初級產品的國內需求規模極為龐大。2021年，我國原油產量近2億噸、原煤產量41.3億噸、天然氣產量2075.8億立方米。盡管產量巨大，但目前僅依賴國內資源仍難以滿足我國對初級產品的需求，部分商品還有賴于國際市場供應，甚至某些初級產品的進口依存度超過80%。
在百年未有之大變局和百年未遇之大疫情疊加的背景下，統籌發展與安全，從戰略高度認識初級產品供給保障的重要性，意義重大。因此，我們要圍繞戰略性礦種，加大國內礦產勘查力度，增強能源和戰略性礦產資源保障能力，顯得尤為迫切。
我國初級產品需求規模龐大
初級產品指的是人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經過簡單加工的產品，比如大豆、玉米、油氣、煤炭、鐵礦、銅礦等。按照聯合國《國際貿易標準》分類，初級產品涵蓋食品及活畜、飲料及煙類、非食用原料、礦物燃料、動植物油脂等幾類。
在社會生產體系中，初級產品處于社會生產的前端，為整個經濟的運行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撐，是社會生產的基礎和前提。沒有初級產品，所有的中間產品、最終產品都是“水中月、鏡中花”。因此，初級產品供給保障不僅關系著人們通常理解的糧食“飯碗”，還關系到整個國家工業生產的原材料“ 飯碗”。把初級產品供給放在重要位置，統籌好發展和安全，我們就能下好先手棋、打好主動仗。
當前，中國正面臨百年未有之大變局，在構建“雙循環”新發展格局，實現高質量發展的過程中，無論是供給側還是需求側，都對初級產品有著巨大依賴。2021年10月21日，習近平總書記在考察勝利油田時強調：“中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”
從需求側來看，中國超大規模市場優勢依賴初級產品。我國既是擁有14億多人口的大國，也是超大經濟體。消費支出對經濟增長貢獻持續攀升。2019年，中國最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率為57.8%；2021年最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。在20個主要行業中，中國有 17個行業的消費份額在全球總消費中占比超過20%，這意味著初級產品的國內需求規模極為龐大，部分能源礦產的消費量占國際貿易量的比重較大，個別初級產品存在外采率較高且海外供給來源相對單一問題，在安全穩定供應方面存在一定壓力和風險。
從供給側來看，中國完整的產業體系依賴初級產品。中國已經建立了相當完整的產業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，擁有世界上最完整的供應鏈條，在16個制造業行業中，有12個行業是“最長的”全球產業鏈，制造業總產值占世界總值的35%左右，是名副其實的“世界工廠”。2021年，我國貨物貿易進出口金額突破6萬億美元，這意味著參與國際經濟大循環，我國需要與世界工廠地位相匹配的初級產品供應保障。然而，初級產品在全球分布并不均衡，供求關系具有明顯的結構性特征，供給國主要是發展中國家和一些發達國家，部分能源和礦石供給相對集中于某些地區和少數國家。
能源、礦產等初級產品供給保障能力強不強、水平高不高，直接決定著一國經濟發展的成色、韌性和抗沖擊能力。2021年以來，歐洲能源短缺和價格上漲所帶來的影響持續發酵，演變成為“灰犀牛”事件，嚴重影響產業鏈供應鏈穩定。只有確保初級產品供給安全，我們才能實現高水平的自立自強，牢牢守住新發展格局的安全底線，牢牢掌握發展的主動權。
初級產品供給面臨多重約束
無論是滿足人民群眾對美好生活的需要、實現第二個百年奮斗目標，還是中國作為工業門類全球最全、工業增加值全球最高的“世界工廠”，都意味著我國對初級產品的需求尚處于持續上升期。因此，必須牢牢抓住保障初級產品供給這條經濟發展的底線。
部分礦產品對外依存度偏高。盡管我國礦產資源種類十分豐富，但我國部分礦產資源儲量家底薄弱，礦業市場體系建設滯后，一些礦產品的生產供應嚴重滯后于消費的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產品“大頭在外”的態勢沒有改變。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過50%。此外，鐵礦石進口集中于澳大利亞和巴西兩個國家的四大礦業公司，連續多年占我國進口總量的80%以上；錳礦進口集中于南非和澳大利亞，兩國進口量占比超60%；鉻礦進口集中于南非一國，占比超80%，對特定國家進口依賴度過高，在安全穩定供應方面存在一定壓力和風險。
能源結構低碳化壓力突出。中國提出，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和目標。“雙碳”目標將倒逼中國能源低碳轉型。中國的能源結構是以高碳的化石能源為主，占比約85%，其中煤炭的占比達到57%。近年來，我國大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源，截至2021年10月底，我國可再生能源發電累計裝機容量突破10.02億千瓦。但在遭遇特殊天氣狀況或者能源需求大幅飆升的時候，高比例間歇性能源往往束手無策。2021年下半年，部分地區出現的拉閘限電就與能源轉型過快過猛密切相關。因此，短期內，作為“壓艙石”的煤炭仍需保持一定比例。為了實現“雙碳”目標，在大力發展風電、光伏、生物質能等多種清潔能源的同時，亟待突破儲能技術和智能數字化技術難關，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動煤炭和新能源優化組合，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發展兩大任務。
疫情導致的“斷鏈”進一步增加了初級產品供應風險。全球產業鏈能夠順暢運行，是建立在參與者互信共贏基礎上的，任何節點的突發性需求、沖擊或是意外風險，都將因鏈條各環節的不可或缺關系被不斷放大、蔓延，甚至導致產業鏈的中斷。
疫情導致全球集裝箱貨運市場供需失衡，造成國際航運價格暴漲和貨柜緊缺，補鏈保供成為全球經濟體系面臨的突出問題。特別是，當前“貿易保護主義”“政治孤立主義”等“逆全球化”現象甚囂塵上，影響到了全球經濟一體化進程，進一步影響到了全球初級產品的供給鏈。近期俄烏沖突引發西方國家對俄羅斯的聯合制裁，更加劇了能源和部分金屬礦產的供需緊張。
總體而言，當前的外部環境于我不利，我國在初級產品供給上更要立足自力更生，特別是要注意防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件，警惕單一領域出現的問題引發系統性、全局性風險，避免影響我國經濟持續健康發展和社會大局穩定。
立足國內推進礦產勘查開發
初級產品的特性，決定了其生產和供給高度依賴于自然稟賦條件。我國部分礦產品較高的進口依賴度將長期存在。因此，繼續堅持互利共贏開放戰略，構建多元化的礦產品供應格局，降低礦產品供應風險，積極參與全球能源資源治理，維護國際資源市場秩序，顯得十分必要。
有專家建議，做好初級產品供給保障，要充分利用國內國際“兩種資源、兩個市場”，盡快建立我國海外初級產品資源戰略保障體系，統一規劃、統籌部署、加快整合，建立聯席機制，出臺相關政策，鼓勵和支持國內企業開展國外資源勘查開發，推動海外資源基地建設。
中國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確提出，實施地質找礦戰略工程，加大礦產勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。
據此，2011年，原國土資源部、國家發展改革委、科技部、財政部編制了《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020年）》。隨后，獲國務院批準實施。《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020年）》明確，用3年時間，實現地質找礦重大進展；用5年時間，實現地質找礦重大突破；用8～10年時間，重塑礦產勘查開發格局。
實際上，找礦突破戰略行動是我國為提高能源資源保障程度，緩解工業化和城鎮化進程不斷加快對資源剛性需求，應對當時復雜多變的國際局勢，保障經濟社會持續健康發展而做出的重大戰略部署。
該戰略行動自2011年到2020年取得了令人矚目的成果：石油、天然氣十年新增資源量分別為101億噸、6.85萬億立方米，約占新中國成立以來查明總量的25%、45%；發現17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田；晶質石墨十年新增資源量3.36億噸，約占新中國成立以來查明總量的65%；錳12億噸、鉬1874萬噸、鎢612萬噸、金8085噸，約占總量的50%；鉛鋅1.37億噸、鋁土礦18億噸、鉀鹽5.23億噸，約占總量的35%；煤炭5268億噸、銅3711萬噸、鎳349萬噸、螢石9062萬噸，約占總量的25%；新形成32處非油氣礦產資源基地。
不過，盡管找礦突破戰略行動已取得重要成果，但我國鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級產品供應依然嚴重不足，形勢不容樂觀。資料顯示，我國部分礦產資源儲量家底薄弱，礦業市場體系建設滯后，一些礦產品生產供應跟不上消費的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產品“大頭在外”的態勢沒有改變。
事實表明，我國礦產資源剛性需求和供需矛盾依然存在，石油、天然氣等能源資源需求還將持續增長，大宗資源需求量較大，戰略性新興產業對新興礦產需求快速增長，必須充分挖掘國內資源潛力，加大戰略性礦產勘查開發力度。
基于上述現實，我國地質礦產勘查工作不能停。我們要重點圍繞戰略性礦種，加強基礎地質工作，深化礦產資源管理改革，充分發揮市場主體作用，大力推進科技創新，提高礦產資源節約與綜合利用水平，推進綠色勘查和綠色礦山建設，加大國內礦產勘查力度，增強能源和戰略性礦產資源保障能力。
顯然，加強國內找礦承載著保障初級產品安全供給、減輕對外依存度的壓力。地質工作依然重任在肩。
