附件：頁巖氣發展規劃（2011-2015年）

一、前言

??? 頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。近幾年，美國頁巖氣勘探開發技術突破，產量快速增長，對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響，世界主要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發力度。
??? 國民經濟和社會發展“十二五”規劃明確要求“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”，為大力推動頁巖氣勘探開發，增加天然氣資源供應，緩解我國天然氣供需矛盾，調整能源結構，促進節能減排，特制定本規劃。
本規劃期限為2011年至2015年，展望到2020年。

二、規劃基礎和背景

??? （一）發展基礎

??? 1、頁巖氣資源潛力我國富有機質頁巖分布廣泛，南方地區、華北地區和新疆塔里木盆地等發育海相頁巖，華北地區、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發育陸相頁巖，具備頁巖氣成藏條件，資源潛力較大。據專家預測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。
??? 2、頁巖氣發展現狀

??? （1）資源調查我國頁巖氣資源戰略調查工作雖處于起步階段，但也取得初步進展。研究和劃分了頁巖氣資源有利遠景區，啟動和實施了頁巖氣資源戰略調查項目，初步摸清了我國部分有利區富有機質頁巖分布，確定了主力層系，初步掌握了頁巖氣基本參數，建立了頁巖氣有利目標區優選標準，優選出一批頁巖氣富集有利區。
??? （2）資源管理經國務院批準，2011年12月3日，國土資源部已發布新發現礦種公告，將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。針對頁巖氣的特點和國外成功經驗，明確了“調查先行、規劃調控、競爭出讓、合同管理、加快突破”的工作思路；根據已選定的頁巖氣有利遠景區和頁巖氣探礦權管理目標，編制了頁巖氣探礦權設置方案；引入了市場機制，創新了頁巖氣資源管理，開展了頁巖氣探礦權出讓招標工作。
??? （3）勘探現狀我國頁巖氣勘探工作主要集中在四川盆地及其周緣，鄂爾多斯盆地、西北地區主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順－永川4個有利區塊，完鉆11口評價井，其中4口直井獲得工業氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口井獲得工業氣流，優選了建南和黃平等有利區塊。中海油在皖浙等地區開展了頁巖氣勘探前期工作。
??? 延長石油在陜西延安地區3口井獲得陸相頁巖氣發現。中聯煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城三個頁巖氣有利區。
??? 截至2011年底，我國石油企業開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術，證實了我國具有頁巖氣開發前景。完鉆兩口頁巖氣水平井威201－H1和建頁HF－1井。（4）對外合作2009年，與美國簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，就聯合開展資源評估、技術合作和政策交流制定了工作計劃。我國石油企業與殼牌公司簽訂富順－永川聯合評價協議，與挪威、康菲、BP、雪弗龍、埃克森美孚公司建立聯合研究合作意向，收購了部分國外頁巖油氣區塊權益。
??? （5）科技攻關在“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項中設立“頁巖氣勘探開發關鍵技術”研究項目，成立了國家能源頁巖氣研發（實驗）中心，以加大頁巖氣勘探開發關鍵技術研發力度。
??? 3、存在的主要矛盾和問題（1）資源情況尚不清楚。我國具有頁巖氣大規模成藏的基本條件，但尚未系統開展全國范圍內頁巖氣資源調查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。
??? （2）關鍵技術有待突破。頁巖氣勘探開發需要水平井分段壓裂等專門技術，目前我國尚未完全掌握相關核心技術。
??? （3）資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規天然氣資源，需研究制定資源勘探開發準入資質和門檻，以加快其發展。
??? （4）地面建設條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區地表地形復雜，人口密集，工程作業困難，經濟性較差。
??? （5）基礎設施需要加強。頁巖氣資源富集區很多集中在中西部山區，管網建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。
??? （6）缺乏鼓勵政策。頁巖氣開發具有初期投入高、產出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發的鼓勵政策，加快頁巖氣產業化。
??? （二）發展形勢“十二五”時期，加快調整優化能源結構的迫切需求和天然氣管網的快速發展，為我國頁巖氣大規模開發提供了寶貴的戰略機遇。同時，我國頁巖氣產業化也面臨一定挑戰。
??? 1、面臨的機遇

??? （1）北美頁巖氣開發技術基本成熟，為我國發展頁巖氣提供了借鑒。北美已形成一套先進有效的頁巖氣開采技術，這些先進技術的大規模應用，降低了成本，提高了單井產量，實現了頁巖氣低成本高效開發，為我國頁巖氣勘探開發引進國外先進技術提供了借鑒。
??? （2）天然氣需求旺盛，為頁巖氣發展提供了良好的環境。未來十幾年，中國天然氣需求將快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴大，發展頁巖氣具有良好的市場前景。
??? （3）天然氣儲運設施不斷完善，有利于頁巖氣的規模開發。
部分頁巖氣資源富集區已有管網設施，且小型LNG和CNG技術不斷成熟，為頁巖氣早期開發和就地利用提供了技術支持。
??? 2、主要挑戰

??? （1）落實資源基礎任務重。我國頁巖氣資源潛力大，但要大規模勘探開發，尚需確定有利目標區及各地區可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。
??? （2）突破關鍵技術尚需時日。我國頁巖氣開發尚處于起步階段，關鍵開發技術尚未掌握，突破關鍵技術尚需要做大量工作。
??? （3）大規模、多元化投資機制尚未形成。頁巖氣開發初期投入較大，在投入產出效益不確定的情況下，投資規模不足將影響頁巖氣快速發展。

三、指導方針和目標

??? （一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。創新理念和方法，依靠政策支持、技術進步、體制創新，加大頁巖氣勘探開發力度，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，盡快落實資源，形成規模產量，推動頁巖氣產業健康快速發展，緩解我國天然氣供需矛盾，促進能源結構優化，提高我國天然氣供給安全和能源保障能力，促進經濟社會又好又快發展。
??? （二）基本原則

??? 一是堅持科技創新。用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況，通過加大科技攻關和對外合作，引進、消化、吸收先進技術，掌握適應我國資源狀況的勘探開發生產和管理技術。
??? 二是堅持體制機制創新。要創新理念，在資源開發、市場開拓、氣價、管理等方面創新體制機制，研究制定扶持政策。
??? 三是堅持常規與非常規結合。頁巖氣和常規天然氣分布區多數重疊，輸送和利用方式也相同，頁巖氣開發利用要給予特殊優惠政策，與常規天然氣有機結合，實現有序發展。
??? 四是堅持自營與對外合作并舉。加強自營勘探開發技術攻關的同時，開展與國外公司的合作，通過對外合作，引進技術，提高自主創新能力。
??? 五是堅持開發與生態保護并重。頁巖氣勘探開發過程中要注重井場集約化建設、地表植被恢復和水資源節約利用，嚴格鉆完井操作規程和壓裂液成分及排放標準，保護生態環境。
??? （三）發展目標

??? 1、總體目標到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產。頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關取得重大突破，主要裝備實現自主化生產，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，建立完善的頁巖氣產業政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。
??? 2、具體規劃目標“十二五”期間實現以下規劃目標：

??? （1）基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30～50個頁巖氣遠景區和50～80個有利目標區。
??? （2）探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。2015年頁巖氣產量65億立方米。
??? （3）形成適合我國地質條件的頁巖氣地質調查與資源評價技術方法，頁巖氣勘探開發關鍵技術及配套裝備。
??? （4）形成我國頁巖氣調查與評價、資源儲量、試驗分析與測試、勘探開發、環境保護等多個領域的技術標準和規范。

四、重點任務

??? （一）頁巖氣資源潛力調查評價在全國油氣資源戰略選區專項中，設置“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目，將全國陸域劃分為上揚子及滇黔桂、中下揚子及東南、華北及東北、西北和青藏五個大區，開展頁巖氣資源和潛力調查評價工作。
??? 1、全國富有機質頁巖分布調查2011年到2013年，分析已有區域地質調查和油氣等勘查資料，實施野外地質調查，開展地球物理及地球化學勘查和淺井調查，完成野外剖面實測50千米，非地震地球物理勘查10000千米，地質淺井200口，獲取各個地區富有機質頁巖基礎資料，盡快查明我國陸上富有機質頁巖的分布和基本參數，優選頁巖氣資源遠景區。
??? 2、全國頁巖氣資源潛力調查與評價以四川盆地及渝東鄂西，滇黔北，黔南桂中，南盤江；湘中－洞庭，贛西北，蘇浙皖；鄂爾多斯，南華北，松遼，渤海灣盆地遼河坳陷，塔里木，準噶爾，吐哈，三塘湖，柴達木，羌塘，比如等盆地和地區為重點，兼顧其它地區，部署二維地震20000千米，非地震地球物理勘探40000千米，調查井50口，獲取頁巖氣的系統參數，評價資源潛力，基本掌握全國頁巖氣地質資源量和可采資源量分布，優選頁巖氣富集有利目標區，研究總結頁巖氣富集規律。
??? 建設頁巖氣調查評價、勘探開發和綜合利用一體化示范區，推動頁巖氣產業快速形成和發展。

(文：國家發改委網站)